Contro una misura di prevenzione decisa dal Tribunale di Palermo si può proporre appello entro 10 giorni e poi ricorso per cassazione entro altri 10 giorni, ma in Cassazione solo per violazione di legge. Quando il problema è la legge stessa, resta Strasburgo: con il caso De Tommaso la Grande Camera ha condannato l’Italia per norme troppo vaghe. È il lavoro che seguiamo come avvocato cassazionista a Palermo e nel ricorso CEDU a Palermo.

A Palermo le misure di prevenzione hanno un peso particolare: il Tribunale ha una sezione dedicata e una lunga esperienza su sorveglianza speciale, sequestri e confische. Per chi le subisce, i tempi per difendersi sono molto più stretti che nel processo penale ordinario. Qui vediamo come funzionano le impugnazioni e cosa si può ottenere in Cassazione e davanti alla Corte europea.

Cosa sono le misure di prevenzione

Sono misure applicate a persone ritenute socialmente pericolose sulla base di indizi, anche in assenza di una condanna. Si dividono in personali, come la sorveglianza speciale di pubblica sicurezza con eventuale obbligo o divieto di soggiorno, e patrimoniali, cioè il sequestro e la confisca dei beni di cui la persona dispone in misura sproporzionata al reddito o che risultano frutto di attività illecite. La disciplina è nel Codice antimafia, d.lgs. 159/2011.

Il procedimento si svolge davanti al Tribunale del capoluogo di provincia, su proposta del questore, del procuratore della Repubblica o del direttore della DIA. L’udienza è in camera di consiglio, ma l’interessato può chiedere che si svolga in pubblico: è uno dei frutti del contenzioso europeo degli anni scorsi.

Appello e ricorso per cassazione: termini e motivi

Il ricorso per cassazione deve essere firmato da un avvocato iscritto all’albo speciale. La Corte decide in camera di consiglio. Per un quadro generale dei motivi ammessi nel processo ordinario si può partire dalla guida all’art. 606 c.p.p.: nella prevenzione, però, lo spazio è più ridotto.

Cosa si può far valere in Cassazione

Nel giudizio di prevenzione il ricorso è ammesso solo per violazione di legge. Secondo le Sezioni Unite vi rientra anche la motivazione inesistente o meramente apparente, ma non la semplice illogicità. In concreto, i motivi più frequenti riguardano:

• l’applicazione della misura sulla base di una categoria di pericolosità dichiarata incostituzionale o non dimostrata;
• la mancanza di correlazione temporale tra il periodo di pericolosità e l’acquisto dei beni confiscati;
• la valutazione della sproporzione tra beni e redditi senza considerare le prove offerte dalla difesa;
• la motivazione solo apparente su punti decisivi, per esempio sulla provenienza lecita di un bene.

Il caso De Tommaso e cosa ha cambiato

Con la sentenza della Grande Camera del 23 febbraio 2017, De Tommaso c. Italia (ric. 43395/09), la Corte europea ha condannato l’Italia per violazione della libertà di circolazione (art. 2 del Protocollo n. 4): la legge che consentiva la sorveglianza speciale nei confronti di chi era ritenuto «abitualmente dedito a traffici delittuosi» non era abbastanza chiara e prevedibile. La Corte ha riscontrato anche una violazione dell’art. 6 per la mancanza di un’udienza pubblica.

Due anni dopo, con la sentenza n. 24 del 2019, la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima quella categoria di pericolosità, sia per le misure personali sia per quelle patrimoniali. È un esempio concreto di come una pronuncia di Strasburgo possa cambiare il diritto interno e aprire spazi difensivi anche in casi diversi da quello deciso.

Quando ricorrere a Strasburgo

Dopo la Cassazione, il ricorso alla Corte europea va presentato entro quattro mesi dalla decisione definitiva. Nella prevenzione le questioni più ricorrenti riguardano la prevedibilità della legge applicata, la libertà di circolazione, l’equità del procedimento e, per le confische, la tutela della proprietà (art. 1 del Protocollo n. 1). Come si valuta se c’è spazio per un ricorso è spiegato in ricorso CEDU contro una sentenza della Cassazione.

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